29 марта на заседании Законодательного собрания Челябинской области в первом чтении был рассмотрен проект закона «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов на территории Челябинской области, признании утратившими силу некоторых законов Челябинской области и внесении изменений в закон Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».


Напомним, 29 декабря 2006 г. был принят ФЗ «О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр», который постановил, что игорный бизнес на территории РФ с 1 июля 2009 г. будет перемещен в 4 игорные зоны. Субъекты РФ вправе установить запрет на ведение игорного бизнеса, как в целом, так и отдельных его видов.


Как было отмечено на заседании ЗСО, в связи с тем, что наибольшее количество жалоб, поступивших от граждан, касаются залов игровых автоматов, то законопроект предлагает прекратить деятельность залов игровых автоматов, расположенных в зонах жилой застройки, общественно-деловых зонах, установленных в соответствии с городским планированием, в жилых и многоквартирных домах, построенных пристроях к многоквартирным домам и жилым помещениям, в зданиях музеев, театров, библиотек, отделениях связи, магазинах, торговых комплексах, на территориях рынков, подземных переходах, а также в местах, которые попали под ограничения федерального закона. Таким образом, владельцы залов игровых автоматов смогут осуществлять свою деятельность в производственных зонах, за границами населенных пунктов, в зонах инженерных и транспортных инфраструктур, в зонах сельскохозяйственного использования.


В 27 регионах России уже приняли подобные законы, в том числе 4 субъекта РФ ввели полный запрет деятельности игорных заведений.


«Ко мне обращались очень многие владельцы игорных заведений: они вложили деньги в свой бизнес, а теперь терпят финансовый крах. Но правила игры устанавливает федеральный центр. С начала 2005 г. было понятно, что игорный бизнес рано или поздно придется сворачивать, потому что он наносит много вреда. Польза в виде поступающих в бюджет налогов гораздо меньше, чем, вред который наносит лудомания», — так прокомментировал принятие в первом чтении законопроекта председатель комитета ЗСО по экономической политике Семен Мительман.


Отметим, что, по словам депутата, на 2007 г. запланированная сумма налоговых поступлений в бюджет от игорного бизнеса составляет 378 млн. руб. Основным источником по данному налогу являются игровые автоматы. В Челябинской области в 2006 г. было зарегистрировано 6,5 тыс. игровых автоматов, 84 игровых стола в казино и одна букмекерская контора.


«Обращения субъектов игорного бизнеса в связи с тем, что они затратили деньги на свой бизнес, взяли кредиты, не совсем основательны, потому что им был дан срок в течение двух лет на принятие мер», — считает С. Мительман.


«Закон об игорном бизнесе в Челябинской области ужесточен по сравнению с федеральным законом. В федеральном законе не запрещено нахождение игровых автоматов в общественно-деловых зонах, в торговых комплексах», — подчеркнул депутат.
«По данному законопроекту очень большие права у муниципалитетов, и то, как будет исполняться закон и какой будет дальнейшая судьба залов игровых автоматов, зависит от властей муниципальных образований. Политика нашего президента и государства заключается в том, чтобы дать больше полномочий органам местного самоуправления», — высказал свою точку зрения С. Мительман.


«Мы не запрещаем игровые автоматы вообще, как это было сделано в ряде субъектов РФ, например в Курганской и Тюменской области. Мы разрешаем их нахождение в производственных, сельскохозяйственных зонах, в зонах дорог федерального значения. Мы выносим автоматы из жилых зон. До 1 июля 2009 г. есть возможность их передислоцировать, а затем будет запрещено ведение игровой деятельности вне четырех специальных территорий РФ. В апреле законопроект о выведении игровых автоматов за пределы жилых зон будет принят во втором и третьем чтении, а с 1 июля 2007 г. вступит в действие», — добавил председатель комитета ЗСО по экономической политике.


Между тем, накануне рассмотрения законопроекта владельцы залов игровых автоматов Челябинской области распространили в региональных средствах массовой информации открытое письмо.


В обращении, подписанном представителями сетей залов игровых автоматов «Невада», «РиО», «Фортуна», «Вега», «Спектр», ЧП Рожнов, выражен протест против принятия законопроекта «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области». «Данный законопроект лишает предпринимателей, работающих в сфере игорного бизнеса, возможности продолжать свою деятельность», — утверждается в письме.


Владельцы залов игровых автоматов заявляют, что законопроект разрабатывался без учета их интересов и мнений и ущемляет их право на предпринимательскую деятельность. При этом авторы обращения недоумевают, почему законодатели обошли своим вниманием такие объекты игорного бизнеса, как казино. «Складывается впечатление, что авторы законопроекта пытаются с его помощью лоббировать интересы конкретных бизнес-структур и их владельцев. По сути, принятие данного законопроекта в нынешнем его виде дает «зеленый свет» развитию казино, устраняя с их пути конкурентов»,— считают предприниматели.


Попутно в обращении отмечается, что залы игровых автоматов давно переросли уровень подвалов и металлических павильонов, в которых они зарождались в 90-е годы, а большинство крупных игроков этого рынка сегодня предлагают своим клиентам высокий уровень сервиса и безопасности, оборудованные помещения.


В качестве негативных последствий принятия законопроекта названы бюджетные, появление нескольких тысяч безработных. Также в письме есть ссылка на мировой опыт, который показывает, что «категоричный запрет игровых заведений ведет не к прекращению увлечения играми, а порождает бурный рост «подпольных» игорных клубов и казино, контролируемых криминальными структурами и ОПГ».


В своем обращении владельцы залов игровых автоматов просят оставить без изменений действующий Закон Челябинской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области» и дать им возможность доработать до 30 июня 2009 г., когда игорные заведения останутся только в четырех специальных зонах на территории РФ

.
При этом авторы обращения готовы отстаивать возможность ведения бизнеса в судебном порядке.


«Если поправки в закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области» будут приняты, то мы будем вынуждены обратиться в суд. Это последнее, что нам останется сделать, и такой вариант уже рассматривается», — сообщил УрБК директор юридического партнерства «Бератор Групп» Владимир Данилевский, представляющий интересы крупных сетей залов игровых автоматов, работающих на территории Челябинской области и выступивших с открытым письмом.


«У нас негативное отношение к принятому сегодня ЗСО в первом чтении законопроекту «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области». Мы бы хотели остаться в рамках тех ограничений, которые ввел федеральный законодатель», — отметил В. Данилевский.


«Утверждение заместителя председателя ЗСО Семена Мительмана, что все депутаты Законодательного собрания чуть ли не единогласно проголосовали в первом чтении за законопроект, запрещающий размещение игровых автоматов в жилой зоне, не совсем верно. В голосовании приняла участие только 1/3 депутатов», — заявил В. Данилевский.
По словам В. Данилевского, в данном случае речь может идти о лоббировании чьих-то коммерческих интересов. «Не исключено, что это казино, поскольку именно между ними в случае ухода с рынка сетей игровых автоматов будет делиться вся прибыль», — подчеркнул В. Данилевский.


Также, по словам В. Данилевского, представители игорного бизнеса хотели бы поучаствовать в обсуждении законопроекта в областном парламенте. На имя председателя ЗСО Владимира Мякуша уже было направлено соответствующее письмо, но пока приглашения от депутатов представители игорного бизнеса не получали.


Владельцы залов игровых автоматов в мрачных тонах рисуют перспективы своей деятельности в случае принятия регионального закона в его нынешнем виде.


«Мы надеемся, что законопроект об игорном бизнесе не будет принят депутатами областного ЗСО или будет принят с изменениями, которые не повлекут за собой полный запрет игровых автоматов. Поэтому вопрос о продаже бизнеса, в частности игрового оборудования, мы пока не рассматривали. Но если закон все-таки примут, то, безусловно, мы столкнемся с трудностями. Нам будет сложно продать оборудование на месте, разве только попытаться реализовать его в другие регионы. Тем более что цены на игровые автоматы начали падать уже после принятия федерального закона», — заявил на специально созванной пресс-конференции представителей игорного бизнеса Челябинской области директор ООО «Невада» Андрей Козлов.


«Стоимость игрового оборудования зависит от производителя и программного обеспечения. Цена может составлять от 3 тыс. до $25 тыс. Стоимость пневматической электронно-механической рулетки составляет $52 тыс. руб. Вообще, в игорный бизнес были вложены огромные деньги. Некоторые участники рынка брали оборудование в кредит, им еще надо расплачиваться», — отметил А.Козлов.


«Процент выплат в игровых автоматах составлял 70%, а на сегодняшний день в соответствии с федеральным законом равен 90%, поэтому доходность от игровых автоматов сегодня не самая высокая», — добавил А.Козлов.


«Мы не представляем себе, как можно разместить игровые автоматы вне жилой зоны», — заявила на пресс-конференции юрисконсульт ООО «Невада» Ольга Гольцева.


По словам О. Гольцевой, трудно себе представить, чтобы директор завода дал разрешение на размещение залов игровых автоматов на предприятии и тем более выделил под это помещение. А на территории сельхозугодий никто не разрешит возводить объекты капитального строительства, как и на трассах федерального значения.


«Зная менталитет нашего населения, можно с уверенностью сказать, что наши люди лучше пойдут играть в подпольный игровой клуб, чем куда-то ехать на окраину или за город. Поэтому мы даже не рассматриваем возможность размещения игровых залов где-нибудь в поле», — добавила О. Гольцева.


Позицию челябинских предпринимателей поддерживают их столичные коллеги.


«Запрет на игровые клубы в Челябинской области приведет к бурному росту подпольных азартных игр. С такой проблемой уже столкнулись те регионы, где была применена подобная практика», — сообщил на пресс-конференции в Челябинске представитель Ассоциации игорного бизнеса Москвы Евгений Горошко.


«После введения запрета игорный бизнес перешел на нелегальное положение. И если раньше государство контролировало эту предпринимательскую деятельность и получало немалые налоговые поступления, то теперь контроль над игорным бизнесом в областях, где введен запрет, переходит под «крышу» криминальных структур. Естественно, это создает массу таких дополнительных проблем, как коррупция, вовлечение в азартные игры несовершеннолетних. А игроку в этой ситуации никто не гарантирует установленные федеральным законом правила проведения азартных игр и безопасность», — прокомментировал Е. Горошко.


По мнению Е. Горошко, ажиотаж вокруг темы азартных игр только увеличивает количество желающих испытать свое везение. «Наличие игровых залов, их доступность и здоровое отношение к такому явлению в обществе свидетельствует о его демократичности и развитии. Что касается попыток полного запрета азартных игр, то в истории они были не единожды, но до сих пор такие старания не увенчались успехом», — считает представитель Ассоциации игорного бизнеса Москвы.


В свою очередь, областной парламент решил заручиться поддержкой общественного мнения. С 9 по 11 апреля в ЗСО для жителей области работает «горячая линия» по вопросу о введении запрета деятельности залов игровых автоматов на территории региона. При этом для ответа предлагается два варианта: 1) Вы за частичный запрет деятельности залов игровых автоматов (деятельность залов игровых автоматов может осуществляться только в промышленных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур, зоне сельскохозяйственного использования)? 2) Вы за полный запрет деятельности залов игровых автоматов на территории Челябинской области?


Очевидно, депутаты не исключают, что в процессе последующих чтений законопроект подвергнется изменению, и ограничительные меры в отношении залов игровых автоматов могут быть возведены в абсолют.