Сергей Черкашeв: Приоритетом областного бюджетного финансирования является добыча стройматериалов

На вопросы Южно-Уральской редакции ИАА «УралБизнесКонсалтинг» отвечает начальник отдела недропользования министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области Сергей Черкашев.

— Сергей Александрович, Как Вы оцениваете сегодняшнее состояние недропользования в Челябинской области?

—Во-первых, наш регион имеет особенности с точки зрения недропользования. Степень изученности месторождений очень высокая, поэтому ожидать выявления крупных месторождений полезных ископаемых, находящихся близ поверхности либо выходящих на поверхность, практически нереально. Следовательно, требуются значительные затраты на геологическое изучение недр именно на глубоких горизонтах. С другой стороны, в регионе развита вся инфраструктура, и транспортная, и энергетическая, в связи с чем, востребованным остается даже сырье низкого качества на значительных глубинах. Полезные ископаемые, находящиеся на территории региона, разделяются на рудные полезные ископаемые и нерудные для металлургии, которые находятся в компетенции федеральных органов управления государственным фондом недр и общераспространенные полезные ископаемые, которые фактически представляют собой строительные материалы: строительный камень, песок, кирпичные материалы. Предоставление в разработку таких месторождений находится в нашей компетенции. Чтобы работать по этим двум направлениям, сумма годовых расходов на геологоразведочные работы должна составлять 50-80 млн. руб.

Традиционно финансирование происходит из трех источников: средства федерального бюджета, областного бюджет и собственные средства недропользователей, то есть горнодобывающих и перерабатывающих предприятий. В последние годы бюджетное финансирование осуществлялось в небольшом объеме, более того, областной бюджет последние два года вообще ничего не выделял. В этом году и в ближайшие три года будет направлено примерно по 5 млн. руб., но только на общераспространенные полезные ископаемые, то есть на стройматериалы.

В течение 300 лет главным для нас является железо, медь, золото. Это три традиционных вида рудных полезных ископаемых. При этом на территории Челябинской области разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии, используемого для производства флюсовых, огнеупорных сырья и формовочных материалов. Саткинские магнезиты обеспечивают 99% потребностей в данном виде сырья по России, формовочные пески — весь Урал и Сибирь.

— В начале года областным правительством был утвержден комплексный план геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы на 2007–2010 годы. Какие приоритетные направления (основные мероприятия) содержит этот документ?

— План предусматривает два источника финансирования — областной бюджет и собственные средства предприятий. То есть приоритетом областного бюджетного финансирования является поиск общераспространенных полезных ископаемых. Именно на эти цели направляются деньги. А вот собственные средства предприятий распределяются достаточно разнообразно: и на железную руду, и на благородные металлы, и на цветные.

Принятие этой программы позволит обеспечить сырьевую базу в непосредственной близости от основных строительных площадок, то есть Челябинска, Магнитогорска, городов горнозаводской зоны. Поэтому главной задачей является поиск и разработка месторождений, располагающихся вблизи этих промышленных конгломераций. В результате выполнения работ, предусмотренных комплексным планом, предполагается, выявление ресурсов и запасов железа в объеме 100 млн. т., меди — 3 млн. т., рудного золота — 5 т, блочного камня — 80 млн. кубов, строительного камня — 45 млн., строительного песка – 60 млн.

— Какие доходы приносят областному бюджету недропользователи? Какой объем поступлений запланирован на 2007 год?

— В виде налога на добычу полезных ископаемых область получает приблизительно 300 млн. руб. в год. Но следует учитывать, что доля горнодобывающих предприятий в региональном валовом продукте, меньше чем 50-80 лет назад.

— Это связано с уменьшением объема производства или с истощением месторождений?

— Истощение, безусловно, происходит. Полностью отработано Магнитогорское месторождение, бурые железняки Бакала, отрабатываются месторождения меди в Верхнеуральском районе. При этом перспективы выявления новых месторождений достаточно хорошие, но для того, чтобы они получили реальное отражение, нужно выделять деньги на региональные геологические исследования, на поисковые работы.

— На Ваш взгляд, освоение каких ресурсов в Челябинской области происходит не в полной мере? Как можно простимулировать этот процесс?

— Основная проблема связана с отходами горнодобывающего и перерабатывающего производства. У нас накоплен очень большой объем отходов, более того, по этому показателю мы занимаем чуть ли не 1-ое место в России. Вовлечь эти отходы в производство в виде строительных материалов, наполнителей или извлечь оставшиеся полезные компоненты, — глобальная задача, которая рассчитана на десятилетия. Но чтобы заинтересовать предприятие, необходимо освободить его от какого-то налога, например, чтобы в случае вовлечения отходов в производство компания освобождалась бы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых.

Также у нас есть нетрадиционные месторождения, например, медно-порфировые, к освоению которых еще не приступили. Вложение средств именно в медно-порфировые месторождения, то есть с низким содержанием меди, но с большими запасами, очень перспективно. Слишком долго идет освоение некоторых месторождений рудного золота. Также в области не ограничены запасы блочного, облицовочного и строительного камня.

— Как, по Вашему мнению, обстоит дело с соблюдением природоохранного законодательства со стороны недропользователей?

— Вмешательство в природу всегда сопровождается отрицательным воздействием. Задача не в том, чтобы негативных последствий вообще не было, а в том, чтобы свести их к минимуму путем разработки новых технологий. В первую очередь, это касается перерабатывающих предприятий.

Также недропользователи очень мало уделяют внимание рекультивации земель. Но, как правило, после завершения отработки месторождения предприятие исчезает и предъявлять претензии некому.

Обязать предприятие осуществлять рекультивацию сейчас практически невозможно, и в Челябинской области существует масса брошенных карьеров, шахтных стволов, отвалов, которые никому не принадлежат и которые, естественно, наносят вред и людям, и окружающей среде.

Есть предложение по созданию некоего фонда — если предприятие начинает разработку месторождения, оно отчисляет какую-то долю средств в бюджетный или внебюджетный фонд. Когда завершается отработка, средства этого фонда как раз и будут направлены на рекультивацию. В настоящее время это предложение находится в стадии рассмотрения.