«КоммерсантЪ» и Игорь Лесовских: «Депутатов накажут за уставные отношения. Челябинская облпрокуратура инициировала роспуск парламента Верхнего Уфалея»

Прокуратура Челябинской области потребовала от губернатора Петра Сумина принять решение о роспуске собрания депутатов Верхне-Уфалейского городского округа. Причиной стало решение суда, который признал, что парламентарии незаконно изменили устав города, практически лишив полномочий действующего главу горадминистрации, который в течение последних нескольких лет конфликтовал с городским спикером. По словам экспертов, роспуск муниципального парламента на таком основании станет беспрецедентным в России.

Как рассказала «Ъ» старший помощник прокурора Челябинской области Оксана Калинина, прокурор региона Александр Войтович направил губернатору Петру Сумину информацию о нарушении собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа федерального законодательства, что является основанием для инициирования ответственности депутатского корпуса перед государством вплоть до роспуска. «Суть претензий в том, что парламентарии не исполняли решения судов о внесении поправок в устав города, так как они противоречат действующему законодательству», — отметила госпожа Калинина.

По словам управляющего делами администрации Верхнего Уфалея Александра Плеханова, поправки в устав города депутаты вносили планомерно в течение 2007-2008 годов. В основном поправки касались полномочий главы горадминистрации — сити-менеджера и глав городских управлений. «Так получилось, что фактически около 80% полномочий Павла Казакова (нынешний сити-менеджер — «Ъ») были переданы другим людям. Допустим, вопросы по финансам решением депутатов переданы руководителю управления финансов, а вопросы социальной защиты — руководителю соответствующего управления и так далее», — рассказал господин Плеханов. По его словам, дошло до того, что глава округа — председатель думы Юрий Зайцев, уходя в отпуск, мог назначать вместо себя исполняющим обязанности руководителей управлений, а не главу администрации.

После внесения изменений в устав сити-менеджер совместно с областной прокуратурой стал обжаловать новую редакцию устава. В итоге в июле 2008 года новая версия устава города была признана нарушающей ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и городской суд обязал депутатов внести соответствующие изменения. Однако думцы обжаловали решения в вышестоящей инстанции, которая подтвердила обоснованность претензий прокуратуры. Но до конца 2008 года никакой реакции со стороны парламентариев не последовало, и тогда областной прокурор предложил губернатору региона решить эту проблему более жесткими методами — разработать закон о роспуске думы Верхнего Уфалея и внести его на рассмотрение в Законодательное собрание Челябинской области.

В самой гордуме вчера заявили, что изменения устава были проведены лишь для того, чтобы убрать дублирование функций, так как это «почва для коррупции». «На данный момент все уже улажено и все изменения, которые требовала прокуратура, внесены. В остальном мы пока воздержимся от комментариев», — отметил Юрий Зайцев. Между тем, по словам пресс-секретаря губернатора Челябинской области Ильи Ананьева, предложение уже принято и над ним сейчас работают юристы правительства. «Это довольно серьезное решение, и правительство сейчас будет разбираться с той ситуацией, которая сложилась в Верхнем Уфалее. Однако какое решение будет принято, говорить пока рано», — заключил господин Ананьев.

Между тем, как считают опрошенные «Ъ» эксперты, если губернатор вынесет подобное решение, то это будет прецедентом. «По закону, действительно, губернатор может разработать подобный закон, и после того как его утвердит заксобрание, дума муниципалитета будет автоматически распущена. Но ранее нигде подобных законов не разрабатывалось», — отметил руководитель коллегии адвокатов «Капитал» Свердловской области Андрей Бельянский. Между тем, как считает челябинский политолог Алексей Ширинкин, при роспуске думы правительство региона может нарушить принципы международной хартии Совета Европы. «Там отстаиваются принципы муниципального самоуправления, которые предполагают, что у населения должен быть, в том числе, и орган законодательной власти. Я не думаю, что все в этой ситуации дойдет до такой степени, что дума будет распущена», — отметил он. Кроме этого эксперты напоминают, что в Верхнем Уфалее довольно сложная политическая обстановка — еще с середины 2000-х годов началось противостояние между сити-менеджером, выходцем с градообразующего предприятия «Уфалейникель» и главой округа, который поддерживал экологический фонд «Добрая сила», постоянно инициирующий проверки завода и требующий его закрытия, как «экологически опасного объекта». По данным горпрокуратуры, им постоянно приходилось разбираться с жалобами чиновников друг на друга.