На вопросы Южно-Уральской редакции ИАА «УралБизнесКонсалтинг» отвечает министр экономического развития Челябинской области Юрий Клёпов.



— Юрий Владимирович, как Вы оцениваете сегодняшнее социально-экономическое положение Челябинской области? Как выглядит регион на фоне других субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ?


— Челябинская область является успешным и динамично развивающимся регионом, экономическая конъюнктура которого способствует экономическому росту.


За январь-ноябрь 2005 г. достигнут рост по ряду основных показателей социально-экономического развития: индекс промышленного производства составил 103,5% к аналогичному периоду прошлого года; продукция сельского хозяйства увеличилась на 25% и составила более 29 млрд. руб.; инвестиции в основной капитал достигли свыше 52 млрд. руб. и выросли на 9,7%; ввод в действие жилых домов увеличился в 1,6 раза, превысив 600 тыс. кв. м; поступления в консолидированный бюджет области увеличились на 9,3% — до 37,6 млрд. руб.; внешнеторговый оборот за 10 месяцев вырос на 13,2%, в том числе экспорт — на 18,4%.


В результате увеличения объемов производства в реальном секторе экономики и улучшения финансовых показателей выросло благосостояние населения Челябинской области. Так, за 10 месяцев среднемесячная заработная плата по всем отраслям экономики увеличилась на 24% и достигла 7 351 руб., денежные доходы на одного жителя области составили 6 225 руб., увеличившись более чем на 37%.


По итогам 10 месяцев текущего года Челябинская область занимает первое место среди регионов Уральского федерального округа по росту инвестиций в основной капитал (112,8% к январю-октябрю 2004 года), увеличению объемов розничной торговли (126,8%), росту платных услуг населению (114,8%). В Челябинской области отмечен самый высокий рост реальных денежных доходов населения (120,2%), реальной заработной платы (110,2%) и самая низкая задолженность по заработной плате (на 1.12.2005 года – 91,2 млн. рублей).


— Что предпринимают областные власти для сохранения позитивных тенденций?


— Для определения приоритетов социально-экономического развития Челябинской области, индикативных показателей до 2010 г. и работы каждого структурного подразделения правительства области, нацеленной на результат, были разработаны и защищены у губернатора перспективные пятилетние планы работы органов исполнительной власти. Эти планы обобщены в «Основные направления реализации концепции социально-экономического развития области до 2010 года», которые приняты в сентябре правительством Челябинской области.


В рамках реализации экономической политики в апреле текущего года был проведен VI Южно-Уральский экономический форум, на котором выработаны рекомендации, направленные всем уровням власти и бизнесу. Приняты и реализуются План первоочередных мероприятий правительства Челябинской области на 2005 г. и Планы мероприятий по реализации посланий Президента РФ Федеральному Собранию.


В мае 2005 г. в Челябинске под председательством Президента России Владимира Путина проведены совещание по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа и межгосударственная встреча Президентов России и Казахстана с руководителями приграничных регионов двух стран, а также заседание Межправительственной комиссии по приграничному сотрудничеству России и Казахстана.


Челябинская область стала площадкой для проведения нескольких общероссийских мероприятий. Так, в апреле состоялся президиум Госсовета по вопросу повышения доступности жилья, на котором были поддержаны все предложения руководителя рабочей группы, губернатора Челябинской области Петра Сумина. Для увеличения объемов строительства, повышения доступности жилья и развития ипотеки решением правительства Челябинской области увеличен в 10 раз — до 1 млрд. рублей — уставный капитал ОАО «Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию».


Для повышения инвестиционной привлекательности и привлечения капитала на территорию региона в начале декабря в санатории «Юбилейный» под Магнитогорском был проведен ежегодный, пятый по счету Уральский Инвестиционный Форум «Привлечение капитала для развития предприятия: инструменты, возможности, опыт», играющий ведущую роль в определении стратегии развития инвестиционного процесса в регионе.


Для перевода экономики области на инновационный путь развития принята областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области» на 2005–2007 гг. Уже сейчас инновационные проекты области получают самую высокую оценку. Так, на инновационном форуме, который проходил в октябре в Санкт-Петербурге, наши разработки получили один Гран-при и 23 медали.


С целью развития малого бизнеса, создания новых рабочих мест, увеличения доходности и роста налоговых поступлений от данного сектора экономики принята Программа господдержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2006-2008 гг. Особенностью новой, уже четвертой, программы является повышение доступности предпринимателей к кредитным ресурсам, перенос акцента развития малого бизнеса на уровень муниципальных образований, приоритетное право финансово-кредитной поддержки предпринимателей в депрессивных территориях.


Правительством Челябинской области предпринимались и другие меры по развитию экономики области, среди которых необходимо отметить мероприятия, направленные на поддержку агропромышленного комплекса, развитие индустрии туризма и отдыха.


— Какова динамика роста регионального валового продукта? Какие меры принимаются для выполнения поставленной президентом задачи по удвоению ВВП?


— С 2001 по 2005 г. достигнут значительный рост в экономике: валовой региональный продукт увеличился со 135 до 369 млрд. руб. (рост в действующих ценах в 2,7 раза, в сопоставимых ценах – почти на 30%).


Поставленные Президентом РФ в своих посланиях задачи нам предельно ясны, работа областного правительства ориентирована на их решение с использованием имеющегося производственного, трудового, инвестиционного потенциала региона.


В целях обеспечения выполнения поставленных задач утверждена Концепция социально-экономического развития Челябинской области до 2010 года. Цель Концепции — рост благосостояния населения за счет устойчивого и динамичного развития и модернизации экономики области. В Концепции определены индикативные показатели социально-экономического развития региона, которые необходимо достичь к 2010 году, а также перечень нормативных правовых актов и организационные мероприятия, необходимые для достижения намеченных параметров.


— Значит, в Концепции озвучены приоритетные направления развития региональной экономики, каковы они?


— Как я уже сказал выше, главная цель Концепции заключается в повышении благосостояния и качества жизни населения, борьбе с бедностью, то есть речь идет о социальной политике правительства Челябинской области.


В Концепции поставлены задачи: к 2010 г. снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10%, увеличить среднемесячную заработную плату и среднедушевые денежные доходы населения не менее чем в 2 раза, ликвидировать одну треть (300 тыс. кв. м) ветхого жилья, довести до 100% соотношение ставки первого разряда основных рабочих профессий с величиной прожиточного минимума.


Все это возможно обеспечить при динамичном развитии экономики, что предполагает реализацию следующих мероприятий:


— удвоение валового регионального продукта, для этого экономический прирост должен составлять ежегодно не менее чем 7%;


— доведение к 2010 году ежегодного притока инвестиций до 100 млрд. руб.;


— рост внешнеторгового оборота Челябинской области с $ 5,8 млрд. долларов США в 2004 году до 11,5 млрд. долларов США в 2010 году;


— удвоение объемов строительства жилья с 800 тыс. квадратных метров в 2004 г. до 1600 тыс. кв. м в 2010 г.


Для достижения поставленных задач в социальной и экономической сферах определены «точки роста», которые позволят получить максимальный результат.


В экономической сфере:


«точки ускоренного роста» экономики области с целью концентрации финансовых, природных и трудовых ресурсов для получения максимальных результатов в установленные сроки;


«точки стратегического дохода» — развитие наиболее рентабельных видов производств и услуг, основанных на монопольном владении или эксплуатации ресурсов Челябинской области;


территориальные «точки роста», основанные на конкурентных преимуществах муниципальных образований области.


Для решения социальных задач Концепции правительством Челябинской области будут реализованы:


мероприятия, направленные на борьбу с бедностью, повышение благосостояния и качества жизни населения;


мероприятия, обеспечивающие выравнивание муниципальных образований Челябинской области по уровню жизни населения;


меры по значительному увеличению объемов строительства доступного жилья, направленные на снижение стоимости строительства жилья и на повышение покупательной способности населения.


Данный документ достаточно четко структурирован. Все цели, задачи, индикативные показатели и организационные мероприятия по их достижению представлены в разрезе лет и исполнителей, поэтому легко определять результаты деятельности органов исполнительной власти области по достижению ими плановых индикативных показателей.


— Как Вы оцениваете роль банковского сектора в экономике Челябинской области, насколько активно проявляют себя финансово-кредитные учреждения в инвестировании реального сектора экономики?


— Поступательное развитие экономики региона требует всё больших объёмов инвестиционных ресурсов. В этой связи возрастает роль банковского сектора как основного поставщика кредитных ресурсов. Правительство Челябинской области, в свою очередь, предпринимает меры, которые делают банковские кредиты более доступными для предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.


Банковской системе Челябинской области присущи высокий профессионализм и деловая активность. По оценке Банка России, по показателю развития сети банковских учреждений Челябинская область занимает 2-е место в Уральском федеральном округе и 21-е — в России, по совокупному индексу обеспеченности региона банковскими услугами, соответственно, — 2-е и 20-е. Увеличиваются сроки предоставления кредитов, сохраняется устойчивая тенденция снижения процентных ставок по ним. За последние годы существенно расширился перечень банковских услуг, появились новые высокотехнологичные банковские продукты, широкий размах получило потребительское кредитование. Высокий уровень конкуренции способствует росту качества и профессионализма банковского обслуживания, ведёт к устойчивому снижению цен на банковские услуги. Одним из самых приоритетных для области направлений банковской деятельности, на сегодняшний день, является ипотечное жилищное кредитование. В Челябинской области по программе ипотечного кредитования работают 8 кредитных организаций.


Не менее активно развивается в Челябинской области страховой бизнес, который одновременно является объектом и источником инвестиций. В рыночных условиях страховые компании располагают немалыми финансовыми, организационными и кадровыми возможностями. Инвестиции страховых компаний оказывают стабилизирующее влияние на экономику и фондовый рынок. Задача размещения инвестиционных ресурсов страховых компаний является наиболее актуальной в настоящее время, в связи с чем возникла необходимость уделять этой проблеме больше внимания. С 1997 года действует Совет по страховому делу при губернаторе Челябинской области.


В целях обеспечения социальной защищенности граждан, создания условий для развития негосударственного пенсионного обеспечения населения, использования потенциала негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний в социально-экономическом развитии области в 2003 году создан Совет по негосударственному пенсионному обеспечению населения Челябинской области.


Правительство Челябинской области заинтересовано в дальнейшем совершенствовании и развитии кредитно-финансовой системы области.


— Одна из основных задач, которая ставилась на этот год, — добиться значительного притока инвестиций в регион. Одновременно этот год для Челябинской области был очень насыщенным в плане внешнеэкономических контактов. С чем связан столь большой интерес со стороны зарубежных инвесторов? Какие совместные проекты были запущены в этом году?


— Благодаря работе, проведенной с зарубежными консульствами и инвестиционными компаниями, в текущем году резко возрос интерес иностранных инвесторов к Челябинской области. Нами было организовано и проведено 27 визитов иностранных делегаций. Наиболее конструктивными по принятию решений были: визиты официальной делегации Республики Казахстан; делегации Республики Беларусь во главе с Премьер-министром Беларуси; делегации промышленных и деловых кругов г. Китакюсю (Япония); делегации промышленных и деловых кругов Королевства Дания во главе Принцем Йоакимом Датским, делегаций представителей британских предприятий, Республики Грузия, Венгерской Республики.


Проявляемый интерес иностранных инвесторов к нашей области не случаен. Челябинская область, помимо общеизвестного высокого промышленного потенциала, обладает немалыми природными, туристическими, историко-археологическими и курортными ресурсами. У нас выгодное географическое положение, регион находится на пересечении транспортных потоков между Европой и Азией, кроме того, область обладает богатой минерально-сырьевой базой, включающей более 300 месторождений полезных ископаемых. Челябинская область является монополистом в России по добыче и переработке графита, магнезита, талька, металлургического доломита.


Хочется отметить также и политически стабильную ситуацию в Челябинской области, для инвестора это немаловажный фактор, который подтверждается увеличением объема инвестиций. В текущем году, как и в прошлом, положительные тенденции инвестиционной активности сохранили свои темпы и по прогнозам к концу 2005 г. объем рублевых инвестиций составит свыше 68 млрд. с ростом 13% к уровню 2004 г. и иностранных — почти $ 1 млрд. с ростом 30%.


Основной приток иностранных инвестиций идет, конечно, в металлургическую отрасль, но в последнее время наблюдается интерес со стороны инвесторов и к другим отраслям.
Так, в начале лета американская компания «Carbo Ceramics Inc» начала строительство завода по производству керамического проппанта мощностью 50 тыс. т в год в Копейске. Возведение только первой очереди завода привлечет в область более $ 30 млн. и позволит создать свыше 100 новых рабочих мест.


7 декабря, накануне V Уральского инвестиционного форума, состоялась встреча губернатора Челябинской области Петра Сумина с представителями крупнейших иностранных и отечественных инвесторов, такими, как «Siеmens» (ФРГ), LAFARGE (Франция), RTDC компания сотовой связи «Sky link» (США), «Райффайзенбанк» (Австрия) и другие. Кроме того, к инвестиционному форуму был выпущен новый Каталог инвестиционных проектов, в который дополнительно включены данные о свободных земельных участках, объектах незавершенного строительства.


Результаты планомерной работы областного правительства не заставляют долго ждать. Челябинская область является стабильно развивающимся регионом и второй год подряд занимает лидирующее положение в УрФО по темпам роста инвестиций. В апреле 2005 г. рейтинговым агентством «Мудис Интерфакс» повышен кредитный рейтинг Челябинской области с уровня А1 (rus) до уровня Аа2.rus, что отражает очень высокую кредитоспособность по сравнению с другими регионами России, а также подтвержден краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1. А согласно последнему рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов, составленному журналом «Эксперт» (ноябрь 2005 г.), наша область занимает 12-е место по инвестиционному потенциалу и входит в первую десятку по производственному, трудовому, инновационному и туристическому потенциалу.


— Как Вы оцениваете ситуацию в малом бизнесе региона? Насколько эффективна областная программа господдержки предпринимательства? Есть ли положительная динамика в развитии данного сектора экономики?


— Сейчас в малом бизнесе работает каждый третий, занятый в экономике области, именно малый бизнес наиболее мобилен, ведь в нем создается наибольшее количество новых рабочих мест.


В 2005 г. заканчивает действие уже третья программа господдержки и развития малого бизнеса. В ее рамках определены 6 основных направлений по развитию и поддержке предпринимательства: снижение административных барьеров, финансово-кредитная поддержка, информационная поддержка и развитие инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров, поддержка инновационных процессов, а также новое направление — развитие женского и семейного бизнеса.


В сентябре 2005 г. принята четвертая областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2006-2008 гг.
Особенностью новой Программы господдержки малого бизнеса является: перенос акцента развития малого бизнеса на уровень муниципальных образований; приоритетное право финансовой поддержки предпринимателей в депрессивных территориях; повышение доступности для предпринимателей кредитных ресурсов.


Качественно новым направлением Программы является предоставление городским округам и муниципальным районам на конкурсной основе субсидий на реализацию муниципальных программ поддержки малого бизнеса. Главной задачей муниципальных органов должно стать: интенсивное развитие малого бизнеса, создание новых рабочих мест, увеличение его доходности и, как следствие этого, рост доходов в местный бюджет.


Проводятся ставшие уже традиционными конкурсы: «Лучший предприниматель Челябинской области»; «Лучшее освещение темы «Малый бизнес» в СМИ»; «Лучший информационно-консультационный центр Челябинской области»; «Лучшая обучающая программа для занятых в женском и семейном бизнесе» с выделением грантов; «Лучший проект в сфере женского и семейного предпринимательства»; «Лучшее предприятие торговли Челябинской области»; «Инновация 2005»; «Женщины — лидеры бизнеса».


Итоги развития малого и среднего бизнеса подводятся на ежегодных съездах представителей малого бизнеса Челябинской области.


По оценкам специалистов к концу 2005 г. численность занятых в сфере малого предпринимательства составит около 530 тыс. человек. Вклад субъектов малого предпринимательства области в валовой региональный продукт Челябинской области оценивается в 17%. Каждый десятый рубль налоговых поступлений консолидированного бюджета области зачисляется от субъектов малого бизнеса.


В области создаются необходимые условия для обеспечения экономического роста на основе научно-технического прогресса и интеллектуализации производства, развития инновационной инфраструктуры и наукоемких производств. Действуют закон «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области» и областная целевая Программа развития инновационной деятельности в Челябинской области на 2005-2007 гг. Особое внимание уделяется развитию информационных технологий, внедрению принципов электронного управления в органах государственной власти, компьютеризации и интернетизации школ.


— И последний вопрос: с какими показателями социально-экономического развития Челябинский область закончит текущий год? Каков прогноз на 2006 г. и чем руководствуются специалисты при его составлении?


— Прогноз подготовлен в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, на основе прогнозных материалов органов исполнительной власти, муниципальных образований и градообразующих предприятий области.


При разработке прогноза учитывались внешнеэкономические и внутрироссийские факторы.


Например, к положительным внешнеэкономическим факторам отнесены: высокие цены и увеличение спроса на сырье; активизация инвестиционной деятельности российских компаний; повышение рейтинга России до инвестиционного. В качестве отрицательных факторов названы ухудшение конъюнктуры и снижение цен на рынке металлов при росте цен на железорудное сырье.


В числе положительных внутрироссийских факторов отмечены укрепление реального курса рубля; снижение налоговой нагрузки на предприятия; повышение кредитного рейтинга Челябинской области. К отрицательным отнесены повышение внутренних цен на энергоносители (особенно на бензин), рост затрат бюджетов на обеспечение монетизации социальных льгот.


Основной показатель, отражающий общеэкономическое развитие области, — валовой региональный продукт, который в 2006 году составит свыше 422 млрд. руб. при росте около 7%.


Промышленное производство увеличится на 4,2-6%. Валовая продукция сельского хозяйства прогнозируется в сумме свыше 32 млрд. руб. с ростом 103,2-104,2%.


Доля занятых в сфере малого предпринимательства в 2006 г. составит 32,3%, доля малого предпринимательства возрастет: в ВРП — до 17,3%, в уплаченных налогах — до 11,5%.


Прогноз макроэкономической ситуации позволил оценить объем внешнеторгового оборота в следующем году на уровне свыше $ 7,2 млрд. с приростом в 5-7%.


Сегодня финансовая стабильность предприятий стимулирует инвестиционную активность. В 2006 г. объем инвестиций составит порядка 80 млрд. руб. с приростом 7-10%.


В соответствии с областной программой строительства жилья в 2006 г. в области будет введено более 1 млн. 100 тыс. кв.м. жилья с приростом около 10%.


Рост реального сектора экономики и увеличение доходов бюджетов всех уровней создали устойчивую тенденцию к повышению уровня и качества жизни населения. Среднемесячная заработная плата в 2006 г. составит более 8700 руб. и вырастет свыше 20%. Денежные доходы на душу населения возрастут более чем на 22% и составят около 7,5 тыс. руб. Причем прирост реальной заработной платы (с учетом инфляции) и реальных располагаемых денежных доходов населения в будущем году составит около 11%.