На вопросы Южно-Уральской редакции ИАА «УралБизнесКонсалтинг» отвечает заместитель начальника ГУВД Челябинской области по экономической безопасности Владимир Павлов.

— Владимир Сергеевич, расскажите об основных итогах работы вашего подразделения за 2005 г. и I полугодие 2006 г.? Какие направления деятельности были приоритетными?

— Поле деятельности нашей службы очень обширно — от защиты интересов граждан (прежде всего, экономических) до защиты государственных интересов (сбор денежных средств, контроль за их целевым использованием, борьба с хищениями). Наша работа затрагивает сферы практически всех экономических отношений. Везде, где есть экономика, где есть в обращении деньги, — там сфера наших интересов. Мы не выделяем отдельные направления как приоритетные, так как они все крайне важны. Если говорить о количестве выявленных преступлений, то покушений на интересы граждан, конечно, намного больше, что вполне естественно, учитывая их соотношение с зарегистрированными частными предпринимателями и юридическими лицами.

В целом, оперативно-служебная деятельность УБЭП ГУВД Челябинской области в 2005 г. была направлена на выявление значимых преступлений коррупционного характера, преступлений против собственности, в кредитно-финансовой системе, связанных с незаконной приватизацией, легализацией преступных доходов, фальшивомонетничеством, преступлений, дестабилизирующих экономику и препятствующих поступлению денежных средств в бюджет, либо носящих межрегиональный характер. Если обратиться к статистике, то в январе-декабре 2005 г. по сравнению с предыдущим годом было выявлено в 3 раза больше преступлений, связанных с алкогольной продукцией (336 против 105); на 45% — с приватизацией (153 против 109), на 44,5% — с аграрно-промышленным комплексом (435 против 301). Кроме того, было значительно улучшено состояние работы по выявлению преступлений, связанных со связью, их раскрываемость увеличилась на 44,4% (26 против 18 за аналогичный период прошлого года), и с ЖКХ — на 46% (76 против 52 за аналогичный период 2005 г.). Уделялось большое внимание розыску и аресту денежных средств и материальных ценностей, и, как следствие, процент возмещения по возбужденным уголовным делам вырос на 52,7% (до 105,9%), по оконченным уголовным делам составил 115,0%. За I полугодие 2006 г. сотрудниками подразделений БЭП Челябинской области, без учета нераскрытых преступлений по статьям 186, 187 УК РФ, выявлено 2205 (больше на 190 по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом) преступлений экономической направленности. Из них раскрыто 803 тяжких и особо тяжких преступлений (на 130 больше). Раскрыто 344 преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах (больше на 116), 279 преступления, совершенных группой лиц по предварительному сговору, либо ОГ и ПС (больше на 32).

Сумма обращенного в доход государства изъятого и добровольно выданного имущества и денежных средств превысила показатель за аналогичный период прошлого года на 375 007 тыс. руб. и составила 601 594 тыс. руб. В июне 2006 г. предотвращено нанесение материального ущерба в результате профилактических и оперативно-розыскных мероприятий подразделениями БЭП области на 7 435 тыс. руб., что на 7 434 тыс. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года (1 тыс. руб.). Сумма возмещения материального ущерба по оконченным уголовным делам за июнь 2006 г. составила 576,6 тыс. руб.

— Какие виды экономических преступлений встречались наиболее часто в этот период? С чем это связано?

— В 2005 г. наиболее распространенными преступлениями экономической направленности были: мошенничество; незаконное предпринимательство; легализация; получение взятки; фальшивомонетничество; преступления, связанные с алкогольной продукцией; с приватизацией; с аграрно-промышленным комплексом; со связью и ЖКХ. Это своего рода последствия того, что расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, в черной и цветной металлургии, строительном и аграрно-промышленном комплексах.

Также следует отметить хищения и нецелевое использование бюджетных средств, направленных на реализацию областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Здравоохранение», разработанных на основе определенных Президентом РФ приоритетных национальных проектов.

Кроме того, совершение экономических преступлений в абсолютном большинстве случаев связано с проявлением коррупции и проникновением криминалитета во власть. Так, по результатам одной из проведенных в 2005 г. проверок предприятий, производителей, оптовиков и розничной сети торговли было выявлено большое количество нарушений, подпольных производств по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции. Значительная часть находящейся в настоящее время в незаконном обороте алкогольной продукции изготавливается из этилового спирта, произведенного из непищевого сырья и спиртосодержащих растворов. В этот период, впрочем, как и сейчас, так и не заработал на полную мощь механизм защиты экономических интересов путем борьбы с легализацией преступных доходов.

— Сейчас очень актуальна тема борьбы с коррупцией. Сколько коррупционных преступлений было раскрыто в минувшем году? Чем вызван их рост? Каков процент раскрываемости данного вида преступлений?

На начало мая 2006 г. мы выявили такое же количество преступлений, что и за весь 2005 г. в целом. Стоит отметить, что за 2005 г. (к маю) было также выявлено количество преступлений, равное показателю за весь 2004 г.

Примерно 90% от общей массы таких преступлений выявляет наша служба, чем оказывает существенную поддержку прокуратуре. Но, к сожалению, вал преступлений не уменьшается. Коррупция охватила все слои чиновничества, начиная от обычных муниципальных служащих до руководителей администраций городов, депутатов. Самые громкие наши материалы были связаны с деятельностью глав Сосновского и Кусинского районов. Руководители данных территорий злоупотребляли, а то и превышали служебные полномочия, присваивали средства, принимали незаконные решения. Пожалуй, более резонансных преступлений в 2006 г. не было.

Следует отметить, что уголовное законодательство предусматривает ответственность за преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, — преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Этим обстоятельством обусловлена практика отождествления коррупции с уголовно-правовым понятием «должностные преступления».

Организация деятельности по борьбе с коррупцией служб УБЭП и УНП осуществляется и находится на постоянном контроле руководства ГУВД Челябинской области с разработкой и осуществлением конкретных мер по повышению эффективности деятельности всех служб по выявлению преступлений коррупционной направленности. Достаточно хорошо налажено взаимодействие с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами области, в частности прокуратурой, ФСБ РФ, УФНС РФ по Челябинской области, управлением Федерального Казначейства, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Контрольно-счетной палатой по Челябинской области.

Совместно с прокуратурой Челябинской области проводятся совещания и заседания межведомственной рабочей группы по организации системного анализа борьбы с коррупцией и координации совместных действий при выявлении, пресечении и расследовании преступлений коррупционной направленности, на которых обсуждаются вопросы организации деятельности аппаратов БЭП, УБОП и УНП по борьбе с преступлениями в указанной сфере, определяются основные направления и объекты обслуживания.

С целью совершенствования деятельности в сфере защиты бюджетных средств и противодействию коррупции в соответствии с приказами начальника ГУВД области в УБЭП ГУВД созданы соответствующие подразделения. Кроме того, аппараты БЭП Челябинска и Магнитогорска также нацелены на выявление таких преступлений как приоритетных.

— В каких сферах чаще всего происходят коррупционные преступления?

— Должностные лица совершают преступления коррупционной направленности по следующим основным направлениям: распределение федеральной, областной и муниципальной собственности, аукционы, аренда с правом выкупа, передача в собственность за взятки должностным лицам. Также нередки злоупотребления при выделении землеотводов как под капитальное, так и временное строительство, согласовании условий функционирования при выдаче лицензий на все виды деятельности, в частности, такие, как реализация цветных металлов и алкогольной продукции. В числе коррупционных преступлений — злоупотребления и хищения при распределении и расходовании целевых бюджетных средств; участие чиновников в предпринимательской деятельности и лоббирование интересов подконтрольных коммерческих структур; злоупотребления в системе образования, выявление фактов взяточничества при поступлении в вузы, сдаче зачетов, промежуточных и итоговых экзаменов, а также в системе здравоохранения, культуры, искусства, спорта, туризма. Выявляются и злоупотребления со стороны руководителей унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности различного уровня, злоупотребления и превышения должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел, а также вмешательство преступных элементов в деятельность ОВД.

— Расскажите о направлениях, которые являются главными в деятельности вашей службы в текущем году.

Приоритетными направлениями деятельности милиции, в соответствии с приказами и директивами МВД РФ, а также посланием Президента РФ Владимира Путина является выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против собственности, в том числе, мошенничеств, присвоений и растрат в различных отраслях и на наиболее крупных бюджетообразующих объектах экономики, преступлений, связанных с противоправной деятельностью организованных преступных групп, в сфере производства и оборота алкогольной продукции и других отраслях экономики, фактов коррупции, взяточничества, фальшивомонетничества, легализации преступных доходов, а также профилактика преступлений экономической направленности.

В 2006 г. руководством УБЭП ГУВД Челябинской области особое внимание уделяется и будет уделяться сопровождению реализации приоритетных национальных проектов, в связи с чем сотрудниками подразделений проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий по недопущению хищений и нецелевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию областных целевых программ, разработанных на основе нацпроектов.