На вопросы ИАА «УралБизнесКонсалтинг» отвечает начальник отдела недропользования министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области Сергей Черкашев.

— Сергей Александрович, как Вы оцениваете работу наших предприятий-недропользователей в текущем году?

— Хотелось бы начать с того, что текущий год для всех нас является своеобразным. С начала года работа предприятий-недропользователей Челябинской области осуществлялась в нормальном режиме и даже сверх нормы — предприятия работали не только по тому плану, который мы прогнозировали, а с превышением объемов работ примерно на треть. Конец же года ожидается более напряженный в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране. Показатели, на которые мы ориентировались с начала года, будут снижены. Однако за счет превышения плана в начале года в итоге мы все же выйдем на запланированные показатели.

Таким образом, можно сказать, что в текущем году предприятия горнодобывающей отрасли Челябинской области выполнили все намеченные планы, на которые мы рассчитывали. Работа велась достаточно стабильно и успешно.

—Какой объем поступлений в областной бюджет запланирован по итогам этого года от добычи полезных ископаемых?

— В виде налога на добычу полезных ископаемых в текущем году мы ожидаем получить 450 млн. руб., что на 37% больше, чем в 2007 году.

— Расскажите о ходе выполнения комплексного плана геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы. Какие проблемы возникают при его реализации?

— Особенностью комплексного плана геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы заключается в том, что он предусматривает два источника финансирования — областной бюджет и собственные средства предприятий, которые являются неравнозначными. Так, собственные средства предприятий-недропользователей на проведение геологоразведочных работ составляют 95% от общего объема финансирования, а бюджетные средства — даже меньше 5%. Приоритетом областного бюджетного финансирования является поиск общераспространенных полезных ископаемых. Именно на эти цели направляются деньги. А вот собственные средства предприятий распределяются достаточно разнообразно: и на железные руды, и на благородные и цветные металлы.

Так, в 2007 году предприятиями на проведение геологоразведочных работ было затрачено 250 млн. руб., и 5 млн. руб. было выделено из областной казны.

В текущем году работа продолжается примерно с таким же соотношением финансирования. Объем работ, предусмотренный бюджетными средствами в размере 6 млн. руб., уже полностью выполнен. Предприятиями на сегодняшний день затрачено порядка 150 млн. руб., меньше чем в 2007 году по причинам экономического характера. Тем не менее, можно утверждать, что по итогам двух прошедших лет комплексный план геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Челябинской области реализуется успешно. Цели, которые мы перед собой ставили, достигаются, задачи все решаются.

Основной проблемой, с которой приходится сталкиваться при проведении геологоразведочных работ, а в последующем при передаче выявленных объектов предприятию-недропользователю для эксплуатации, является доступ к земле. На сегодняшний день затруднен доступ к участкам недр в силу того, что собственники — владельцы земельных участков — не идут навстречу предприятиям, либо ставят невыполнимые условия, в том числе и финансового характера.

Кроме того, заглядывая в будущее, можно предположить, что в условиях кризиса, возникнут экономические проблемы, которых по сегодняшний день мы не испытывали — предприятия имели все необходимые средства для ведения геологоразведочных работ. Бюджетные деньги исправно поступали на их оплату. Однако на следующий год объемы финансирования, возможно, будут пересмотрены. И, соответственно, объемы выполненных работ в 2009 году будут значительно снижены.

— Каков объем добычи драгоценных металлов в Челябинской области с начала года? Все ли предприятия вырабатывают установленные для них квоты? Какие квоты на добычу драгоценных металлов предлагает установить министерство на следующий год?

— Объем добычи золота в Челябинской области по итогам 10 месяцев текущего года составляет 4 086 кг. К концу года мы ожидаем выйти примерно на 4 тыс. 400 кг.

Дело в том, что на золото по сравнению с остальными металлами не произошло резкого снижения цен. Если стоимость меди и железа упала в разы, то на золото пока цена держится на уровне примерно $800 за унцию. И предприятия, ведущие золотодобычу, не испытывают такие сложности, как предприятия добывающие цветные, черные металлы, строительные материалы.

Ожидаем, что план по выполнению добычи золота на этот год будет выполнен. Более того, на следующий год золотодобывающие предприятия планируют не только сохранить уровень добычи, но и его увеличить. В этой части горнодобывающей отрасли предприятия чувствуют себя достаточно уверенно.

Однако не все предприятия выполняют установленные квоты. Как правило, это мелкие предприятия с небольшим уровнем добычи. В данном случае, необходимо учесть, что 90% от всего объема золотодобычи приходится на ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», на которое мы ориентируемся.

Еще раз хочу отметить, что положение данной отрасли благополучно, даже с учетом всех потрясений, которые мы испытываем в настоящее время.

Таким образом, на следующий год квоты по добыче золота установлены в объеме почти 5 тыс. кг, серебра — 18 790 кг.

— В текущем году были ли случаи отзыва либо приостановления лицензии на право пользования недрами (разработки месторождения) у предприятий? Если да, то в связи с какими нарушениями?

— Те объекты, которые находятся в компетенции области, работают в пределах перечня полезных ископаемых, определенного понятием «общераспространенные»: строительные материалы. Рудные, металлические полезные ископаемые находятся под контролем Управления по недропользованию по Челябинской области.

В 2007 году отмечено около 20 случаев досрочного прекращения права пользования недрами — отозваны лицензии у 20-25 предприятий. Причинами отзывов, как правило, являются: невыполнение условий лицензии, несоблюдение сроков по проведению геологоразведочных работ, разработки проектов, а также сроков начала освоения месторождения. Либо когда предприятие по техническим, финансовым причинам не в состоянии продолжать эту деятельность.

Ежегодно мы выдаем порядка 50 новых лицензий, а приостановление и отзывы составляют 20 случаев.

Отзыв лицензии — процедура не одноактная. При фактах нарушения условий лицензии мы направляем уведомление, даем срок (как правило, это 3 месяца), в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения. И только когда этого не происходит, мы приостанавливаем действие лицензии. Далее, по истечении еще 3 месяцев, если предприятием не было предпринято никаких соответствующих мер, лицензия отзывается.

— По Вашему мнению, уделяют ли недропользователи больше внимания соблюдению природоохранного законодательства?

— Если говорить в целом, то контроль за деятельностью предприятий достаточно действенен и эффективен. Его осуществляют две организации: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области и областное министерство экологической безопасности. Назвать какие-либо значительные нарушения, преобладающие в горнодобывающей отрасли, довольно затруднительно.

Тем не менее, нарушения экологического плана фиксируются. Они устанавливаются в ходе наших постоянных проверок, которые мы выполняем. Как правило, к ним относятся: нарушения, связанные с местами складирования отвалов, отходов горнодобывающей отрасли, когда занимаются земли, не предназначенные для размещения этих отвалов.

К чрезвычайным ситуациям данные нарушения не приводят. Они все достаточно быстро устраняются. Кроме того, мы частенько фиксируем самовольную добычу полезных ископаемых; то есть безлицензионную. Реагирование происходит быстро — с выездом, наложением штрафов, обращением в природоохранные органы.

Тем не менее, горнодобывающая отрасль, на мой взгляд, не является поставщиком экологической опасности, как другие. При горнодобывающих работах значительных вредных выбросов в атмосферу, в водостоки не происходит — это достаточно закрытое производство. Хотя нельзя говорить, что негативного воздействия на окружающую среду нет. Как и любое другое производство, горнодобывающая отрасль наносит урон экологии. И работы в этом плане очень много, тем более что в области расположено большое количество отходов, отвалов старых предприятий, остановивших свою деятельность. Это довольно старая проблема, которая требует не один год для ее разрешения.