Уйдут ли из региона водочные деньги?


...И вновь на повестке дня «алкогольный вопрос». Правда, на сей раз речь идет не о горбачевском сухом законе, а о новом порядке взимания акцизов в доход государства. В минувшую пятницу депутаты Госдумы должны были рассмотреть во втором чтении новый проект соответствующего закона, но... Он опять признан сырым и направлен на доработку. Впрочем, за последнее время предлагалось уже восемь проектов, и все были отвергнуты. Нынешний вариант, пожалуй, самый радикальный, предусматривающий возврат к системе налогообложения производителей и продавцов зеленого змия времен развала Союза. Споры и дебаты по этому поводу не утихают. Дело в том, что в последние годы некогда важный источник пополнения казны (в СССР водка давала 20–30 % ее доходов) почему-то стал иссякать: нынче он дает лишь 3 % бюджетных поступлений. Но пить на Руси меньше не стали. Похоже, огромные деньги от алкогольного бизнеса уходят налево, мимо кармана государства.


Акцизные склады под вопросом


У предложенного правительством РФ нового законопроекта о внесении изменений в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» немало противников. Спору нет, этот закон, принятый в ноябре 1995 года, во многом устарел. В него уже вносились серьезные поправки в 1999 и 2001 годах. Но жизнь показывает, что всевозможные налоговые эксперименты лишь усугубляют ситуацию. Четыре года назад вместо старой отжившей системы взимания акцизов с производителей спирта и алкогольной продукции была создана система так называемых акцизных складов, с переносом уплаты акциза на оптовое звено. В итоге от введения нового порядка акцизообложения все только выиграли. И в первую очередь регионы: с 1 января прошлого года вступил в действие новый механизм взимания акциза на алкогольную продукцию, предусматривающий уплату 100% ставки акциза в бюджет субъекта Федерации местными производителями. А если алкоголь завезен из-за пределов региона, в его казну отчисляется 80 % акцизов.


Кстати, «акцизная реформа» проводилась по инициативе правительства РФ, стоила немалых усилий и средств, а теперь, когда она начала приносить первые плоды, было бы обидно все потерять.


Немаловажно то, что в регионах и, в частности, в Челябинской области за последние годы сформировалась четкая система проверки качества алкогольной продукции. Отлажен и механизм контроля за уплатой акцизов в местную казну. И вдруг предлагают принять закон, фактически означающий возврат к старому: с будущего года ликвидировать акцизные склады как налогоплательщиков, перенести уплату акциза на производителя, а с 1 января 2007-го и вовсе ввести уплату акцизов на спирт.


– Но это, как говорится, пройденный этап, – считает, директор ГУП "Гарант" Галина Терехова. – До 2001 года года эти варианта уже были в России и доказали свою полную неэффективность. В период уплаты акциза на спирт резко активизировался теневой сектор экономики, небывалых размахов достигла контрабанда спирта. А перенос акциза на «звено» производителей? В те годы резко выросло производство алкоголя на Северном Кавказе. Массовый характер стала принимать система «отката» черным налом каждому участнику алкогольного бизнеса. При этом недобросовестные производители с Кавказа и фирмы, укрывшиеся в ЗАТО, оффшорах, всячески уклонялись от налогообложения.


Правительство РФ ежегодно увеличивало ставки акцизов, но это одновременно приводило к увеличению «отката». Теневики получали сверхприбыли, а те, кто в полном объеме платил акцизы, оказались на грани банкротства и были вынуждены сворачивать производство. Их продукция становилась неконкурентоспособной по цене.


А виноват ли опт?


Введение системы акцизных складов с жестким налоговым контролем в субъектах Федерации ударило по теневой экономике. Были введены региональные акцизные марки, выстроена система учета. «Пьяный» оборот стал реальным источником пополнения местного бюджета. И вдруг – попытка все повернуть вспять... Рассчитывая пополнить федеральный бюджет, авторы законопроекта не учитывают таких факторов, как, к примеру, разобщенность министерств и ведомств, что, вкупе с масштабами страны, ведет к неизбежному разрыву цепочки производства спирта и его реализации.


Введение акциза на пищевой спирт, по мнению аналитиков, чревато еще и массовым изготовлением водки из «неподакцизного» и крайне опасного для здоровья людей технического спирта. Другая угроза – рост контрабандного спирта. Но и перенос акциза на производителя, похоже, даст весьма сомнительные выгоды лишь нескольким субъектам Федерации. Зато минусы от ухода в тень сведут на нет все усилия последних лет по выстраиванию цивилизованных отношений на алкогольном рынке. Ясно, что это на руку не государству, а теневикам, лоббирующим свои интересы в Госдуме.


Не в пользу регионов и размеры квот на заказы спирта из пищевого сырья, установленные распоряжением правительства РФ на 2005 год для выпуска алкогольной продукции. Огромные квоты, как всегда, получили кавказские республики: Северная Осетия – Алания – 2,5 млн. дал, Кабардино-Балкария – 1,5 млн. А, к примеру, «спиртовая квота» Челябинской области несоизмеримо меньше – 0,6 млн. дал. Причем ее львиная доля приходится на Южно-Уральский спиртоводочный завод, расположенный в ЗАТО Озерск, из-за чего акциз идет в местный территориальный бюджет, а не в областной.


Предлагаемая авторами законопроекта схема уплаты акциза на производителей алкоголя, по мнению Галины Тереховой, обязательно ударит по бюджету области. К примеру, хотя почти половину консолидированного бюджета региона в 2004 году – 17,2 млрд.руб. – дала металлургия, акцизов в местную казну поступило тоже немало – 1,1 млрд. А по расчетам, если уже налажен контроль, можно собирать и вдвое больше. Беда в том, что крупнейший производитель алкогольной продукции области – ФГУП «Казак Уральский» – после передачи его в столичный холдинг Росспиртпром оказался на грани банкротства и практически не работает. За четыре месяца этого года сумма акцизов, перечисленная областными производителями и поступившая в бюджеты всех уровней, составила менее 100 млн. руб., из которых 60 млн. – в ЗАТО Озерск. А предприятия Росспиртпрома перечислили всего-навсего 10 млн. руб., в то время как сумма налоговых сборов в консолидированный бюджет области от акцизных складов превысила 300 млн. Если поправки, предлагаемые авторами законопроекта, пройдут, бюджету Южного Урала будет нанесен ощутимый удар: только прямые потери, по расчетам, составляют не менее 7%. Руководство области готовит письмо к правительству России и Государственной думе с предложением сохранить нынешнюю систему уплаты акцизов.


Опасная химия


В сентябре прошлого года под эгидой регионального минсельхоза было создано областное управление по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции. Это молодое ведомство уже стало действенным инструментом государства по наведению порядка на этом рынке.


– Еще задолго до революции великие российские реформаторы Столыпин и граф Витте поняли важность «водочного ресурса» пополнения казны, – говорит главный специалист управления Виктор Храмов. – Не случайно в России была монополия государства на производство водки, и система «царских кабаков» приносила казне мгногомиллионные прибыли. А в Советском Союзе реализация винно-водочных изделий давала почти четверть доходов бюджета! К сожалению, в годы обвальных реформ монополия государства на алкоголь была разрушена.

По словам Виктора Храмова, сегодня в области алкогольный товар производят пятнадцать предприятий региона: Челябинский, Магнитогорский, Златоустовский ликеро-водочные заводы, ЗАО «Винчел», ЦПИ «Ариант», ООО «Январь» (Верхнеуральск), ООО «Катерина» (село Миасское). В системе комбината «Казак Уральский» имеется два спиртзавода. По качеству к ним претензий нет, а вот к частным фирмам ООО «Белес» и ООО «Александра» вопросов немало. Вроде бы они выпускают непищевую спиртосодержащую продукцию – воду душистую «Можжевельник» и средство для ванн «Кристалл-1», но... Хотя эти жидкости должны использоваться для бытовых целей, иные непритязательные граждане нашли им совсем иное применение – внутрь. Эта бытовая химия, которая должна производиться из гидролизного технического спирта, на деле выпускается из обычного этилового. Каким-то образом коммерсанты выбили годовую квоту на закуп пищевого спирта. Его содержание в «Можжевельнике» и «Кристалле» превышает 70 %, акцизный налог на них не предусмотрен, поэтому они дешевые – 15–16 руб. за флакон. Есть любители, пробовавшие «на вкус» даже растворители и пищевые ароматизаторы. Хотя их употребление чревато смертельным исходом.


– На территории области действует 55 оптовых организаций, занимающихся реализацией алкоголя, они имеют 78 складов, в том числе 12 акцизных, — говорит начальник областного управления по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции Вячеслав Игнатов, – и около 7 тыс. точек розничной торговли винно-водочными изделиями. За прошлый год оптовиками было завезено на акцизные склады 4,5 млн. дал такой продукции, уплачено 610,5 млн. руб. акцизного налога. Предприятиями же области выпущено около 2,3 млн. дал, причем почти половина приходится на долги Южно-Уральского спиртоводочного завода.


«Казак Уральский» не на коне


В начале нынешнего года наметилось снижение налоговых поступлений от алкогольного бизнеса. За январь–апрель в бюджет поступило 375,8 млн. руб. — на 54,6 млн. меньше, чем за тот же период прошлого года. Почему? Во-первых, резко снизили платежи простаивающие производители алкогольной продукции. С другой стороны, с 1 января 2005 года увеличен акцизный налог, и оптовики загодя завезли товар, уплатив акциз по прошлогодним ставкам. Но главное, похоже, рост незаконного подпольного оборота алкоголя. Расследование уголовных дел затягивается. К тому же с начала этого года вступил в действие новый федеральный закон № 86-ФЗ, который вывел из местного налогообложения и контроля проверку качества и безопасности завозимых в область вин и шампанского. Похоже, криминальный бизнес сразу переместился в сферу завозных вин без региональных спецмарок.


Почему-то в последнее время и суды проявляют весьма странную либеральность к явным нарушителям. К примеру, у предпринимателя из Чебаркуля Оксаны Гордюшкиной в прошлом году была изъята водка с поддельными региональными акцизными марками, но Чебаркульский районный суд не усмотрел в действиях бизнесменки состава преступления: административное дело прекращено, изъятый «горючий товар» возвращен.


Не лучшие времена нынче переживают местные производители алкоголя. Головное предприятие комбината «Казак Уральский» – Челябинский ликероводочный завод – стоит уже около года, Златоустовский же в 2004-м работал с перебоями, а в этом и вовсе остановился. Эти госпредприятия – структуры федерального холдинга Росспиртпром – не по своей вине скопили налоговые долги и оказались на грани банкротства: у них прозрачная экономика, они вынуждены в полном объеме платить акциз. Это сказывается на себестоимости: у «подпольщиков» и расходы, и цена куда ниже. Год назад Росспиртпром даже ставил вопрос о ликвидации «Казака Уральского» якобы по причине неэффективности бизнеса. Область тогда отстояла комбинат: правительству РФ направили письмо с предложением перевести его под региональную крышу. Руководство холдинга хотя и не стало пока закрывать «Казак Уральский», но так и не отдало области. Но, на удивление, другое, частное предприятие ООО «Южно-Уральский спиртоводочный завод», имея по текущим налоговым платежам задолженность в 60 млн. руб. и приостановленные к взысканию старые долги по НДС в 120 млн., работает на всю катушку. Там задумали весьма хитрую операцию. Ведущий акционер, он же директор завода, перерегистрирует его на своего сына, начиная бизнес «с чистого листа». А долги, похоже, сбросят на старое юридическое лицо, которому уготована судьба банкрота.


«Паленка» отнимает жизнь


Нишу, образовавшуюся от свертывания производства местных предприятий, заполняют конкуренты с Северного Кавказа, из Ставрополья, Украины... По данным Госкомстата РФ, емкость алкогольного рынка Челябинской области немалая – 6 млн. дал. Но беда в том, что чужаки зачастую делают все, чтобы уйти от налогообложения, а порой их продукция небезопасна для здоровья.


– Только за прошлый год нами было забраковано 1 млн. 311 тыс. 814 бутылок завозного некачественного алкоголя, – комментирует директор МУП «Гарант» Галина Терехова. – Но фальсифицированная паленая водка продолжает проникать на рынок Южного Урала, По данным Госсанэпидемнадзора, за прошлый год от потребления некачественной алкогольной продукции в области погибло 1454 человек, а по России ежегодно гибнет 28–37 тысяч. За постперестроечные годы – 900 тысяч смертей...


Областным управлением по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции при техническом содействии ГУП «Гарант» за четыре месяца прошлого года проведена 321 проверка торговли винно-водочными изделиями. В 121 точке (каждая третья) выявлены нарушения. Но меры по ним принимаются не всегда. Так, в сентябре 2004 года в ООО «Юнион-Техник» было изъято из оборота 160 тыс. бутылок с поддельными спецмарками и без них, 600 листов фиктивных марок. Было возбуждено уголовное дело, но лицензия у фирмы была аннулирована только в марте 2005 года.


Или взять, к примеру, ООО «Стэн». В октябре 2004 г. у этой миасской фирмы из незаконного оборота было изъято 1048 ящиков алкоголя с поддельными региональными марками и без них, а также 9432 готовые к наклейке липовые марки. Хотя возбуждено уголовное дело, лицензия приостановлена лишь в феврале этого года. А с магнитогорским ООО «Роскон» и вовсе темная история: у него еще прошлой осенью изъято 11500 бутылок с поддельными спецмарками, но действие лицензии не приостановлено, фирма продолжает работать. Те же претензии – к ООО «Алком», «КИТ», «Стронг», «Бонгида», но и там не приняты какие-либо меры. Из 111 нарушителей розничной торговли лишь два десятка привлечены к административной ответственности. Факты использования поддельных спецмарок вскрыты в магнитогорских ООО «Маг-Алко-Трейд» и «Талип».


Мнение уполномоченного регионального органа порой игнорируется и налоговиками. В январе этого года без согласия субъекта Федерации продлена лицензия ООО «Феникс» по Кыштыму (хотя здесь выявлен факт «безмарочной» продажи алкоголя), МУЛ «Брокер» (Снежинск), к которому у милиции много вопросов. А в июне прошлого года налоговики выдали два разрешения на учреждение акцизного склада фирмы «МТ-Сервис» – тоже без согласия субъекта Федерации.


...И все же сдвиги к лучшему уже налицо. Региональные защитные меры повысили безопасность спиртного и несколько снизили смертность населения от употребления некачественного алкоголя. В Челябинской области она сегодня – 9,6 человека на 100 тысяч жителей, в то время как в целом по России втрое больше – 31,4 человека. А что будет, если у региона отнимут право защиты людей от опасного фальсификата и важный источник пополнения местного бюджета? Хотелось бы верить, что разум возобладает.